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本市戶籍老人已達500萬,養老服務供給總量增加

至2018年底,全市已建成養老機構712家、床位14.4萬張;建成“樞紐型”社區綜合為老服務中心180家;以短期住養照料為主的長者照護之家155家,養老服務供給總量持續增加。未來,上海養老服務還將如何增量、增能,增效?
 
在今天舉行的市政府新聞發布會上,副市長彭沉雷介紹了上海持續推進“五位一體”社會養老服務體系建設有關情況。市民政局局長朱勤皓、副局長蔣蕊出席發布會,共同回答記者提問。詳見下文↓
 
截至2018年底,本市戶籍老年人口已達503.28萬,占戶籍總人口的34.4%(按常住人口約23.5%);80歲及以上戶籍高齡老年人口81.67萬,占戶籍老年人口的16.2%。
 
 
上海的平均期望壽命已達83.63歲,位居世界前列。老年人越來越長壽,是經濟社會發展的成果;與此同時,如何讓老年人安享晚年、幸福養老,成為新挑戰、新課題。
 
近年來,本市各部門通力合作、各區創新實踐,在深化“9073”養老服務格局的基礎上,持續推進“五位一體”社會養老服務體系建設,養老服務工作取得了積極進展。
 
1
 
養老服務供給總量持續增加
 
 
至2018年底,全市建成712家養老機構、14.4萬張床位,初步緩解了“一床難求”的剛性需求。
 
同時,重點建設集日托、全托、助餐、醫養結合等功能于一體的“樞紐型”社區綜合為老服務中心,已建成180家;建成以短期住養照料為主的長者照護之家155家,實現了城鎮化地區街鎮全覆蓋。
 
2
 
養老服務布局結構持續優化
 
截至2018年底,農村宅基睦鄰點已建成1000個。
 
全市民營養老機構數達到352家(占49.4%)。
 
 
上海注重養老服務城鄉均衡發展,著力補足農村養老服務短板,對農村薄弱養老機構全部實施標準化改造;在農村大力推廣互助式養老,截至2018年底,農村宅基睦鄰點已建成1000個。積極吸引社會資本參與養老服務,目前全市民營養老機構數達到352家(占49.4%),養老服務結構日益多層次、多樣化。
 
3
 
養老服務質量持續提升
 
2018年起,全面試點長期護理保險制度,為經評估達到一定等級的老年人提供專業照護服務。
 
 
已有30多萬老年人因此受益
 
探索解決老年認知障礙照護服務的社會“痛點”,連續兩年將改建1000張認知障礙照護床位納入市政府實事項目,并積極推進認知障礙照護體系建設。切實加強養老服務行業監管,連續兩年納入本市十個服務行業滿意度測評,滿意率穩步上升。
 
值得一提的是,本市還推出了養老顧問制度,設立了250多個社區養老顧問點,為老年人提供政策咨詢、資源鏈接、個性化養老方案定制等服務;開通了“上海養老服務平臺”,讓養老服務信息“一目了然”“一鍵通查”。
 
 
當前,上海的人口老齡化程度還在加速加深,養老服務正面臨新時代“趕考”的新挑戰和新要求。做好新時代養老服務工作,就要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心,堅持人人盡責、人人享有和盡力而為、量力而行,堅持堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期的基本原則,推動養老服務高質量發展。
 
今年3月29日,國務院辦公廳印發了關于推進養老服務發展的意見(國辦發〔2019〕5號),5月27日,市政府正式印發了《上海市深化養老服務實施方案(2019-2022年)》。這份文件全面貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話中關于發展養老服務的指示要求和國辦5號文件精神,是市委、市政府對“老小舊遠”中“一老”民生工作的具體部署,是本市未來四年養老服務發展的行動綱領,也是對人民群眾養老美好生活關切的積極回應。
 
未來四年,上海發展養老服務,概況起來就是抓好“三增”:
 
增量 增能 增效
 
“增量”
 
就是著眼于全覆蓋織密網,全市養老服務主要指標在量上有明顯突破。這里著重介紹兩個“翻番”的指標:
 
 
 
一個指標是社區綜合為老服務中心,要在街鎮全覆蓋的基礎上實現數量“翻番”,即不少于400家。
 
未來建設中,一要注重把握標準化,今年將出臺“社區嵌入式養老工作指引”,逐步推行社區綜合為老服務中心建設服務標準,實現全市各街鎮均衡發展。
 
二要注重把握綜合性,社區綜合為老服務中心的特色和優勢就是綜合,它既是一站式的設施樞紐,又是服務功能整合的平臺;它一頭連接專業機構,一頭延伸至居民家庭,讓老年人不出社區,基本上享受到日托、全托、助餐、助浴等各種養老服務。
 
 
 
另一個指標是社區老年助餐服務場所,要在現有基礎上實現總量“翻番”,達到1600家。
 
其中社區長者食堂不少于400個;供給能力達到全市65歲以上戶籍老年人口的5%。目標就是要讓廣大老年人就近就便吃上實惠可口的熱乎飯。
 
從今年起,本市每年將新增200個助餐服務場所,確保面上布點均衡;同時豐富供給形式,優化助餐配送體系,加強食品安全管理,讓有需要的老年人吃得安心、吃得健康。
 
“增能”
 
就是著眼于提質求精,實現養老服務從“有”到“優”。這里重點關注“人”和“管”兩個方面。
 
人,主要是指養老護理員隊伍
 
養老服務是一門技術活兒,也是一項需要專業技能的工作,因此打造一支具備專業知識和技能的養老護理員隊伍至關重要。未來,重點做好三方面工作:
 
一是以“四個統一”推動養老護理員隊伍職業化、可持續發展。“四個統一”是指統一的綜合評價標準、統一的職業技能標準、統一的服務費用支付體系、統一的養老護理員數據庫,用這“四個統一”實現從事養老服務各類人員的整合,促進職業化、可持續發展。
 
 
 
二是千方百計擴大養老服務員從業規模。積極推動上海的相關院校設置養老護理與服務的專業,加快人才培養。2017年,上海開放大學與上海市民政局合作,開辦本市首個面向一線護理員的“老年服務與管理”專業大專班,非常受歡迎。未來希望多辦類似的專業,也將研究入職補貼、崗位補貼等激勵政策,吸引和留住更多養老服務人才。
 
三是引導全社會尊重養老護理員的勞動創造。養老護理員辛勤的勞動和付出應該得到全社會的尊重。市第三社會福利院養老護理培訓員黃琴去年被評為“上海工匠”,這是全市乃至全國養老護理行業首位“工匠”,展示了對養老護理崗位精益求精的追求。
 
管,就是加強行業監管
 
以監管提升服務質量和水平。重點是打造“三大機制”:
 
一是加快健全養老服務質量日常監測機制。從今年開始,在全市養老機構中全面開展服務質量日常監測工作。這項監測設計了90項評價指標,將通過第三方機構進行監測,監測結果向全社會公開。
 
二是加快健全養老服務標準化管理機制。上海養老服務一直注重標準化建設,下一步,要對已有的各類養老服務標準,進一步完善和修訂。同時,加強標準的應用,實現貫標全覆蓋,從而不斷提升服務質量和水平。
 
三是加快建立以信用為核心的聯合懲戒機制。去年,本市出臺了養老機構失信信息歸集和使用管理辦法,下一步要重點構建守信激勵和失信懲戒機制,建立“紅名單”和“黑名單”制度。
 
 
計劃在今年的“敬老月”期間,公布一批“黑名單”,對養老機構虐老欺老行為、重大安全責任事故、違法違規開展金融活動等行為納入“黑名單”,并依法嚴厲查處,以后每年定期向社會公布。
 
“增效”
 
就是著眼于活力可持續,讓社會有效投資明顯擴大,養老服務消費潛力充分釋放,各類市場主體活力完全激發。重點關注三個方面:
 
一是大力推進公建民營。今后新增的政府投資建設或改建的養老服務設施,原則上均采取委托社會力量運營的模式,提高運行效率和服務水平。希望各區要以更加開放的心態,推進公建民營這項工作。
 
二是切實營造更公平的養老服務市場環境。支持各類主體進入養老服務市場。對民非和企業提供同等養老服務待遇不一致的政策進行調整。允許境外投資在舉辦營利性養老機構等多個方面享受境內資本同等待遇。
 
三是在長三角養老服務區域合作上實現新突破。重點是做好江浙滬皖四地在養老服務的標準、資質、信用方面的互認互通,建立養老服務優質誠信品牌互認和推介,實現“一地認證,三地認可”,形成長三角區域協同發展的新格局。

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